Комментарий Российской Гильдии пекарей и кондитеров по Постановлению Правительства РФ о компенсации части затрат предприятиям хлебопекарной промышленности

Постановление Правительства РФ от 17.12.2020 года № 2140

Российская Гильдия пекарей и кондитеров (далее - РОСПиК) ознакомилась с Постановлением Правительства РФ от 17.12.2020 года № 2140 «Об утверждении Правил предоставления и распределения иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации на осуществление компенсации предприятиям хлебопекарной промышленности части затрат на реализацию произведенных и реализованных хлеба и хлебобулочных изделий» (далее – Правила) и обращает внимание на следующее:

1. В п. 2 Правил  при определении понятия субъектов хлебопечения, указан срок годности хлеба и хлебобулочных изделий: «со сроком годности менее 5 суток». Данная формулировка не учитывает особенности производства хлеба и хлебобулочных изделий недлительного хранения из муки ржаной хлебопекарной обойной, которые могут храниться до 5 суток (ГОСТ 31752-2012).

Предлагаем изложить п. 2 Правил в следующей редакции: «предприятия хлебопекарной промышленности» - организации  и индивидуальные предприниматели, осуществляющие первичную и (или) последующую (промышленную) переработку сельскохозяйственной продукции, а именно организации и индивидуальные предприниматели, занимающиеся производством хлеба и хлебобулочных изделий недлительного хранения (со сроком годности до 5 суток включительно) (код вида экономической деятельности в соответствии с Общероссийским классификатором видов экономической деятельности (ОК 029-2014 (КДЕС Ред. 2) - 10.71.1).

2. Предлагаем изложить первый абзац п. 3 в следующей редакции: «Иные межбюджетные трансферты предоставляются в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при предоставлении средств из бюджета субъекта Российской Федерации предприятиям хлебопекарной промышленности на осуществление компенсации части затрат на реализацию 1 тонны произведенных и реализованных хлеба и хлебобулочных изделий в оптовых и/или розничных ценах (без учета налога на добавленную стоимость) (далее - компенсация)».

3. Предлагаем изложить п. 4 в следующей редакции: Иные межбюджетные трансферты предоставляются на возмещение предприятиям хлебопекарной промышленности части затрат из расчета 2000 рублей на реализацию 1 тонны произведенных и реализованных хлеба и хлебобулочных изделий в оптовых и/или розничных ценах.

4. По подпункту а. п. 6 средняя цена, сложившаяся у предприятия хлебопекарной промышленности, не позволяет на наш взгляд однозначно охарактеризовать цену изделия. Субъект хлебопечения может выпускать и продавать десятки видов продукции. И по каждому виду должна быть определена средняя оптовая и/или розничная цена. Именно эти две позиции должны быть ключевыми в вышеуказанном пункте.

5. В п. 8 необходимо указать исчерпывающий перечень документов, представляемых субъектами хлебопечения, получающими субсидии, чтобы исключить необоснованное расширение вышеуказанного перечня. Далее по тексту изложить в следующей редакции: «расчет размера компенсации, причитающейся предприятию хлебопекарной промышленности, с приложением документов, подтверждающих оптовую и/или розничную отпускную цену производителя при реализации хлеба и хлебобулочных изделий».

6. По данным Федеральной налоговой службы РФ в России 17,5 тыс. субъектов хлебопечения и более миллиона субъектов торговли, включая индивидуальных предпринимателей.

Возникает вопрос, каким образом и кем из уполномоченных органов государственного финансового контроля предполагается сбор информации и контроль субъектов хлебопечения?

7. Необходимо разъяснить применение настоящего Постановления № 2140 в свете действующего Постановления Правительства РФ от 15 июля 2010 г. № 530 «Об утверждении Правил установления предельно допустимых розничных цен на отдельные виды социально значимых продовольственных товаров первой необходимости, перечня отдельных видов социально значимых продовольственных товаров первой необходимости, в отношении которых могут устанавливаться предельно допустимые розничные цены, и перечня отдельных видов социально значимых продовольственных товаров, за приобретение определенного количества которых хозяйствующему субъекту, осуществляющему торговую деятельность, не допускается выплата вознаграждения». Данным постановлением утвержден «Перечень отдельных видов социально значимых продовольственных товаров, за приобретение определенного количества которых хозяйствующему субъекту, осуществляющему торговую деятельность, не допускается выплата вознаграждения».

Например, один из производителей хлеба решил обратиться в уполномоченный орган субъекта Российской Федерации за выделением компенсации части затрат на реализацию произведенных и реализованных хлеба и хлебобулочных изделий. Данная возможность ему предоставлена Постановлением Правительства РФ от 17.12.2020 года № 2140. Но по условиям Постановления Правительства РФ от 15 июля 2010 г. № 530 данные компенсационные выплаты могут быть признаны вознаграждением хозяйствующему субъекту, осуществляющему торговую деятельность, за реализацию социально значимых продовольственных товаров. Соответственно, в выплате ему будет отказано.

Существует вариант удовлетворения заявления производителя хлеба за выделением компенсации части затрат на реализацию произведенных и реализованных хлеба и хлебобулочных изделий в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 17.12.2020 года № 2140. В дальнейшем данные выплаты будут признаны контролирующими органами - вознаграждением хозяйствующему субъекту, осуществляющему торговую деятельность, за реализацию социально значимых продовольственных товаров.

Такая ситуация может привести к отмене выплат и последующем возврате в бюджет денежных средств от производителя хлеба. Данное противоречие может вызвать затруднения в практике и реализации Постановления Правительства РФ от 17.12.2020 года № 2140.

РОСПиК обращается к представителям субъектов хлебопечения с просьбой ознакомиться с Постановлением. Предложения и замечания по документу отправлять на smi@rospik.ru

Пресс-служба РОСПиК